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环保警察试点八年缘何推广难?

- 编辑:黑玛环保网 -

环保警察试点八年缘何推广难?

  环保警察试点八年缘何推广难?

环保警察试点八年缘何推广难?

 

  组建环保警察队伍,对环境领域违法犯罪活动予以严厉打击,形成震慑。1月7日,北京市委副书记、代市长蔡奇与市民座谈,提到了北京将采取的诸多铁腕治霾新政。其中,组建环保警察队伍引发关注。

  据了解,这一公安+环保的队伍建制,自2008年起已在全国多地试点,逐步突破企业无赖,环保无奈的执法困境。不过,尚处于探索阶段的环保警察建制之路,依然有一些绊脚石需要扫清。

  为何需要环保警察?

  企业无赖,环保无奈

  长期以来,环保部门的监管以行政执法为主。面对严重的环境污染行为,环保部门不能直接采取强制措施,导致企业无赖,环保无奈的尴尬局面。

  此外,环境污染案件的证据不容易保留,时间一拖就很容易丧失。企业违法成本偏低,阻碍执法、抗拒执法的情况时有发生。

  公安、环保联合办案的重要性日益凸显。

  2013年6月,两高出台了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,对有关环境污染犯罪的定罪量刑标准作出了详细的规定,降低了环境污染犯罪的入罪门槛。

  2014年4月,十二届全国人大常委会表决通过被称为史上最严环保法的《中华人民共和国环境保护法修订案》,为环保警察的设立奠定了法律基础。

  全国哪些省市试点?

  广东首支队伍在佛山

  2008年11月25日,云南省昆明市公安局环境保护分局正式成立,在全国尚属首例。

  此后,全国已有多个省市成立了专司环保执法的警察队伍。在省一级层面成立环保警察的包括浙江、辽宁、河北、山东、贵州五个省。

  各地的环保警察,又有不同的叫法。在浙江多叫做环境犯罪侦查大队,在辽宁是环境安全保卫总队,在河北是环境安全保卫大队,在贵州是生态环境安全保卫总队,在山东则是食药环侦查总队。

  2014年,广东省首个打击环境犯罪的专门队伍成立,即佛山市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队。共计约60名具有长期一线工作经验的经侦民警,经由市公安局内部严格挑选、统一抽调,转为专职的环保警察。

  环保警察怎么工作?

  可以强行破门

  环保局在进行执法检查时,往往遇到企业派人阻拦的情况,有的企业甚至直接大门一关,让执法人员吃闭门羹。受制于权限,执法人员无法强行破门,也不能对相关人员进行逮捕或拘留。

  环保警察不一样,他们有强制力,可以强行破门。有环保局执法人员表示,跟环保警察一起工作,感觉腰杆硬了。警察有刑事执法权,有强制扣押、行政拘留等执法方式,面对破坏秩序、抗法等行为,可以采取硬性措施。

  2014年9月28日,佛山市环保警察成立后的首次行动中,两名企业人员双手拦住执法人员,阻止执法工作。公安干警当场将其带走调查。随后,环保警察当场将该厂负责人抓获。

  环保+公安的执法队伍,在企业排污现场如何工作?据了解,一般是环保警察控制嫌疑人,环保部门现场勘查、采样检测。双方还联合对违法排污企业生产及排污流程、去向等进行勘验取证。

  这种联合执法机制,也加速了案件移交、证据鉴定等办案流程。

  2014年11月6日,佛山市公安局、佛山市环境保护局打击环境污染联合执法办公室成立。以佛山为例,以往的环保检测鉴定,需要省级检测部门认定后才可以作为立案依据移送公安部门。这一过程往往长达20天,很容易导致犯罪嫌疑人逃匿的情形出现,提高了追捕成本。

  而现在,涉及环境犯罪的14种重金属检测,48小时内环保部门出具鉴定意见,可能符合刑事追诉标准的,应立即向广东省环境保护厅申请认可相关鉴定意见,并同时移送公安部门。

  还有哪些绊脚石?

  编制紧张、执法依据欠缺

  2014年5月前后,安徽省铜陵县公安局成立环保治安办公室。然而不到半年,此举就被安徽省公安厅一纸文件叫停。有关负责人解释称,叫停主要是机构编制原因,不允许超出编制来设立办公室。

  据了解,除辽宁在省一级公安系统新增环保警察编制外,其余多数地方都是在公安系统内部压缩出编制,补充到打击环境犯罪的专业队伍中去,很少新增编制。

  华侨大学法学院教授刘超撰文指出,环保警察的性质定位、职权范围,有待进一步深入论证,尤其在机构设置和人员编制上,必须进行正规化和程序化构建。

  此外,我国现行的环保警察在执法中遭遇到的法律困境是,没有一部可以完全依据的法律。

  刘超指出,在环境警察队伍组建之前,环保执法部门对构成刑事犯罪的案件,一般会移交给属地公安机关处置,增加了中间环节。环保警察队伍的成立,可使公安机关提前介入,实现两个职能部门专业优势的配置,更有利于环保工作的开展。

  不过,警察的提前介入也需要制度上的创新。有学者认为,打击环境犯罪时公检法应加强衔接,但警察一般在立案后才能进行侦查。提前介入可能存在程序问题,对此需要谨慎,避免造成警察权滥用。

  认识环保警察

  优势

  1.有刑事执法权:

  有强行破门、固废处理强制扣押、行政拘留等执法方式。面对破坏秩序、抗法等行为,可采取硬性措施。

  2 .环保+公安联合执法:

  一般是环保警察控制嫌疑人,环保部门现场勘查、采样检测。双方联合对违法排污企业生产及排污流程、去向等进行勘验取证。

  3 .办案流程提速:

  涉环境犯罪的14种重金属检测,48小时内环保部门出具鉴定意见,可能符合刑事追诉标准的,应立即移送公安部门。

  局限

  1.人事编制紧张:

  多数地方在公安系统内部压缩出编制,补充到打击环境犯罪的专业队伍中去,很少新增编制。

  2 .执法依据欠缺:

  尚无一部可以完全依据的法律。

  3 .避免警权滥用:

  警察一般在立案后才能进行侦查。环保警察提前介入可能存在程序问题。固废处理

  访谈

  中国人民公安大学教授邢捷接受记者专访:

  公安与环保权限划分要清晰化

  为何环保警察制度至今未在全国推广?记者就此问题专访了中国人民公安大学教授邢捷。

  记者:此前有多地设立了环保警察,但这一制度为什么至今未在全国范围内推广?

  邢捷:就全国来看,还是顶层制度设计的问题。我们一些制度的推行是自下而上的。云南、河北、广东等地率先设立环保警察也是出于地方自身的迫切需求。特别是河北省在2013年就建立了环保警察,规格也比较高,在省公安厅设立了环境安全保卫总队。主要的原因还是河北的环境问题突出,在地理上又靠近北京,所以在河北省领导高度重视之下,建立了警察环境执法的专门队伍。

  记者:是否有必要在全国推广环保警察?

  邢捷:在实践过程中还有很多问题,诸如环保警察制度要不要建立?环保部门怎么和公安机关结合,从而体现警察权在环境执法中的作用、力度等?还有待进一步研究和实践。

  我认为环保警察制度的建立,是生态文明建设中最严格环境保护制度的体现。但是,由于警察权的强制性特点,在环境保护领域的运用中也应注意加以规制。

  记者:环保警察在实际建立和工作中面对的难点有哪些?

  邢捷:首先,是队伍设置的问题。从已有情况来看,一些环保警察队伍是从公安机关其他部门或警种借编制成立,没有专门的编制。其次,固废处理是案源的问题。需要通过建立和完善环境行政执法与刑事司法的衔接制度等加以解决,也包括政府环保等部门与公安机关的相互配合和协作。此外,还有和其他部门间的关系问题。比如在环境行政执法上环保部门与公安机关怎样划分职责?公安执法的力度和手段还是与环保部门有区别的。

  当然在这之中,权限的划分还是要清晰化。我个人认为,在侧重点上,政府环境保护主管部门重在环境行政执法和环境科学技术的推广;而公安机关环境执法则重在维护安全与秩序,打击遏制环境犯罪。

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